Госзакупки в школах: 5 главных рисков по Постановлению № 1875

С 2025 года в сфере государственных закупок произошла масштабная перезагрузка. Вступило в силу Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024, которое установило единый порядок применения национального режима. Разрозненные правовые акты остались в прошлом.

Тема требует детального разбора, ведь национальный режим в госзакупках это инструмент жесткого контроля за тем, куда уходят бюджетные деньги. Отдельный пласт работы – организационные процессы в регионах и социальных учреждениях, включая госзакупки в школах, где ошибки в технических заданиях и расчете цены традиционно приводят к повышенному вниманию контролирующих органов.

Разбираем пошаговый алгоритм: от работы с классификаторами до закупок эксклюзивных запатентованных товаров.

Этап 1. Подбор объекта закупки и анализ ограничений по ПП РФ № 1875

Первый шаг – правильное нормирование. Ошибки на этой стадии делают легитимную процедуру уязвимой для жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

Работа с КТРУ и дополнительные характеристики

Сначала необходимо определить код продукции по ОКПД2 и найти соответствующую позицию в Каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ) Единой информационной системы. Если закупаемый объект присутствуют в каталоге, заказчик обязан использовать только установленные там наименования, единицы измерения и параметры.

Добавить собственные требования можно, но с соблюдением требований ч. 6 ст. 23 44-ФЗ – любое отклонение должно иметь письменное обоснование в составе закупочной документации.

Анализ списков национального режима

Код ОКПД2 сверяется с двумя ключевыми перечнями Постановления № 1875:

• Перечень № 1 (Полный запрет). Включает 151 позицию. Ввоз и поставка иностранной продукции по ним полностью заблокированы. Правило распространяется в том числе на товары, передаваемые в лизинг или используемые при выполнении работ. Заявки с импортом отклоняются автоматически. Исключения редки: отсутствие отечественных аналогов (подтвержденное Минпромторгом) или закупка одной единицы товара стоимостью до 300 тысяч рублей при соблюдении условий постановления.

• Перечень № 2 (Ограничения по правилу «второй лишний»). Содержит 465 позиций. Если на участие в процедуре подана хотя бы одна валидная заявка с продукцией из РФ или стран ЕАЭС, все предложения с иностранным товаром отклоняются. В процессе исполнения контракта менять закупаемый товар на импортный запрещено. Исключения предусмотрены для запчастей, спортивного оружия высших достижений и продукции конкретных брендов для обеспечения технологической совместимости.

• Ценовое преимущество (15%). Для товаров, не попавших в первые два перечня, предусмотрена ценовая преференция. Если подана хотя бы одна заявка с отечественным товаром и одна с иностранным, заказчик при оценке предложений виртуально снижает цену «российской» заявки на 15%. Это повышает шансы отечественного поставщика на победу, при этом сам контракт заключается по полной стоимости, которую предложил участник.

Заказчикам следует помнить о правиле «чистого лота»: нельзя комбинировать в одном тендере товары из разных перечней Постановления № 1875 или объединять их с продукцией, на которую национальный режим не распространяется.

Проверка через ГИСП и формирование ТЗ

Базовым ориентиром при составлении Технического задания становится Государственная информационная система промышленности (ГИСП). Заказчик обязан прописать условие о поставке товара, включенного в Единый реестр российской промышленной продукции.

Перед утверждением ТЗ необходимо найти в ГИСП отечественные предприятия по вашему коду ОКПД2 и изучить реальные технические параметры их линейки. Завышенные требования к габаритам или функциям, отсутствующим у реестровых товаров из РФ, будут расценены ФАС как искусственное ограничение конкуренции.

Этап 2. Сбор ценовой информации и обоснование НМЦК

Расчет начальной (максимальной) цены контракта методом анализа рынка в условиях импортозамещения требует соблюдения специальных условий.

1. Запрос коммерческих предложений. Запросы направляются минимум 5 потенциальным поставщикам, а также публикуются в ЕИС. В документе обязательно указывается, что процедура проходит с учетом ст. 14 44-ФЗ и ПП РФ № 1875.

2. Фиксация происхождения. Поставщики обязаны отразить в коммерческих предложениях (КП) страну происхождения товара и указать номер записи из реестра ГИСП (либо предоставить сертификат СТ-1 / СТ-РПП).

3. Фильтрация документов. Для расчета НМЦК берется не менее 3 корректных КП. Если закупка подпадает под Перечень № 1 (Запрет), коммерческие предложения с иностранной продукцией использовать для расчета цены запрещено.

Этап 3. Специфика работы с запатентованными объектами

Закупка запатентованной продукции регулируется Нормами Гражданского кодекса РФ, 44-ФЗ и правилами антимонопольного законодательства. Наличие патента у правообладателя не отменяет принципа развития конкурентной среды.

В зависимости от структуры рынка выбирают один из двух сценариев:

Сценарий А. Торги между дилерами

Применяется, когда запатентованный товар выпускается в серии и продается через независимую дистрибьюторскую сеть. В этом случае создается конкуренция между поставщиками. В ТЗ обязательно указывается формулировка «или эквивалент» и прописываются объективные характеристики без дословного копирования патентных формул.

Сценарий Б. Единственный поставщик

Если патент эксклюзивен, не имеет аналогов, а правообладатель реализует товар строго напрямую, организация аукциона превращается в формальность. В такой ситуации обоснован прямой контракт с единственным поставщиком (на основании пунктов 4, 5 или 13 части 1 статьи 93 44-ФЗ).

Риски и персональная ответственность

Попытка «заточить» ТЗ под конкретный патент без права предложения эквивалента или включение невыполнимых параметров классифицируется как нарушение закона о защите конкуренции.

Для должностных лиц заказчика предусмотрен административный штраф в размере от 10 000 до 50 000 рублей. По жалобе любого участника закупки ФАС выдает предписание об устранении нарушений, что влечет отмену процедуры и срыв сроков обеспечения государственных или муниципальных нужд.